二世屏退左右，只留了霍成在这里。
“陛下如今有了千里目，斥候可以远在百里之外就侦察到任嚣等人的动向。”
“这件事，是机密中的机密。神机处上上下下，里里外外，都是机密中的机密。”
“陛下放心，末将会为陛下保守一切秘密。”
扶苏听了却笑，“在朕的身边这么久，你难道还不知道，在朕心目中，只有死人还会保守秘密。”
霍成听了，急忙半跪作揖，“陛下，臣就是万死也不敢泄密。”
“朕是皇帝，享受着至高无上的权位的同时，也树立了众多敌人。你陪伴了朕这么久，一步步见证朕是如何从太子成为皇帝，也是眼见着朕险些从皇位上掉下来。朕继位不过数年，就已经和先帝一样，经历了臣子逼宫这样的大事。”
“所以，朕怕的不是和朕朝夕相处的人不忠，而是那些对朕不满的人一直都没有死心，在暗地里寻觅机会。在这个世界上，没有人是完美无缺的。”
“能够称得上完美的东西，只有两件，一是器物，美玉金石都是可以凋琢的，随后历经数年仍然能散发光泽；二是制度，秦国为何能长久的昌盛，那是因为秦国人积累了数代的历史智慧，以法为度，国人都遵纪守法。皇帝制度是制，法律也是制。”
“朕以前听过一个高人讲课，他的名字叫张三。他曾经对朕说过，人是不完美的，完美的只有制度。先王孝公变法，为秦国确立了法律，国中上下有法度为决，民心振奋。”
“我秦国因此一跃而成为七国之雄，后来先帝奉六世之余烈，最终一统天下，创建了帝国。”
“朕纵观历史，深察人之本性，要想让帝国长治久安，万里江山永固，就必须要设立一套全新的制度出来。先帝创建了全新的制度，名曰皇帝制度，为的是维护帝国一统，防范诸侯分裂。但是这样制度，显然还需要后继之君加以完善。”
霍成低着头，皇帝的意思是，人是不可以相信的，但是人创造出来的制度是永恒不变的。
“霍成——朕让你负责神机处，你知道这意味着什么吗？”
联想方才皇帝所言，霍成答道，“陛下想要让末将防止这些机密图纸仪器永远留在宫里，不要被一些别有用心的人拿到。但是，诚如陛下所说，活人是靠不住的。末将请陛下将此事留给他人吧。”
二世扫了一眼霍成，“你这是开始害怕了？”
人在死亡面前，往往是非常脆弱的，霍成一个七尺大汉，当即眼泪如柱。
“陛下，末将上有老，下有小啊。”
“堂堂帝国宫禁统领，居然在朕面前哭哭啼啼的，传出去也不怕别人笑话。”
霍成止住，但是心里还是害怕。
“人贵在有自知之明，一个人如果不了解自己，那就无法了解别人。如果他不清楚自己在天地间的位置，就会经常做错事。”
“还请陛下赐教。”
“那就看你把你自己当谁了？是金吾卫统领霍成？还是大秦帝国新制的创造者。”
霍成这才仰起头看二世。
“陛下要改革皇帝制度？”
“先帝驾崩快要四年了，朕这一年里收拾了无数烂摊子，群臣内斗一旦停息，官僚体系便开始正常运行。为了有效把控地方，朕要下放给地方秦吏一部分权力，所以朕给他们加封了上卿，为的是提高他们的地位。”
“在这件事上，先丞相之子冯劫的想法与朕不谋而合，他很支持朕对地方秦吏的提拔，也积极阻止关内秦吏前往关中任职，在加强对地方的把控同时，也能迅速提拔一批有能力有作为的官僚来到咸阳城为朕效力。”
“但是，权力一旦开始下放，就像是酒漫出酒爵，收回来可就难了。朕违背了先帝的意志，实封诸公子土地臣民，又给地方官吏下放了一定的权力。或许十年之内，天下的格局是稳定的，但是十年之后，二十年之后呢？”
“朕要未雨绸缪，皇帝制度的改革势在必行。而神机处，是让朕顺利完成改革的关键。朕要打造一支所向披靡，天下无敌的军队。而要建立这支强大的军队，其关键就在于神机处。”
“总是依靠着不同政治利益集团的互相抗衡才稳固政局，总会有马失前蹄的的时候。而一旦马失前蹄了，天下就要换主人了。”
霍成觉得，自己今天不应该来才是，他现在听到的那得是背负一辈子的秘密。
“所以朕要换个法子，朕要设立一套完美的制度，让众多机构互相抗衡，而不是让利益集团互相抗衡。朕要把人的权力规定在制度之中。”
霍成抖了抖手，作揖问道，“可是陛下，您如今是已经是一人之下，万人之上的皇帝了，天下没有人比陛下的权力更高。规定臣属权力的人，本来就是陛下，但是您现在却要改革皇帝制度，打算把权力交给制度。这不是，削弱陛下的权力吗？”
二世看着霍成，看来这个霍成并不傻。
“所以，朕需要你。朕需要让臣缭的权力锁在制度之中，但是却要保证皇帝独立于制度，却又高于制度之外。但是要完成这件事，就必须依靠军队。只有一支战无不胜，攻无不克的军队才可以帮助朕创制新的制度。”
“陛下这是要让末将去筹备建立这支军队吗？”
扶苏笑了笑，霍成这个人，对权力很向往，如果自己把军权交给他，要不了几天，自己就会死在他的手里。
但是只有这样对权力有着无限向往的人，才能帮助他成事，因为这只有这种人才敢做大事。而他们致命的弱点也在于，他们已经被权力的欲望冲昏了头脑。
二世负手，对霍成笑盈盈的承诺道：“等你为朕将神机处筹建好，朕会给你一支十万人的军队，命名为神机营。朕会让司马昌为这支军队配备最强劲的弩机弩箭，最好的战马，最好的马镫马鞍，最结实的盔甲，最锋利的剑。”
这个绚丽的笑容，极具迷惑性，因为二世的脸上满是真诚。
“末将唯陛下是瞻。”
（这可能是我天马行空的政治设计，结合我高中、大学本科之学而想出来的一套古代完美的政治体制设计，大家看着有不合理的地方，骂的轻点。
图个乐子就好。
快要大结局了，大家高不高兴？）
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